噪音管制法竟讓全國社區規約「破功」！ 2008-07-29 陳民峰－snowman的部落格

超爛的法律!! 叫這些官員去住在電鑽施工的隔壁二個月看看,看會不會有生不如死的感覺~~從早上8點聽到晚上8點,一個星期施工七天,每天12個小時下來,看會不會有耳嗚,幻聽等現象...簡直是沒生病的人都覺得自己快病死了,焦噪不安...一戶方便,千戶受難...這些官員的腦子裝的到底是什麼鬼東西丫,竟然比一般社區規範還不顧人民權利,真是令人唾棄,深深的懷疑,那坨鬼東西是不是便便,還是豆腐渣來者......

內政部營建署官員昨天向本報記者證實，環保署有關「室內施工」噪音的最新管制公告一旦正式實施，現行各公寓大廈管理委員會自行訂定「禁止假日施工」的規定將失效，因為「規約不能凌駕法律」！
環保署已經刊登公報，徵詢各界意見十四天，如果八月七日之前沒有意見，有關室內施工的最新規定就會正式公告，從今年(2008)12月1日起生效實施。
別看這只是一則小小的公告，不必經過立法院，但它卻具有法律效力，不但違反者有罰則，更重義的是，它可以「破」各公寓大廈已經行之有年的「規約」規定。
環保署這次刊登公報的內容有兩個重點，一是「晚間八時起至次日早上八時止，禁止室內施工」；二是「晚間十一時至次日早晨七時，除非在營業場所，否則禁止唱卡拉OK」。兩項內容都遭環保團體批評「太寬」。
不過環保團體尚未發現，其中第一項一旦公告實施，它甚至會排除各社區行之有年的「禁止假日施工」規定。
目前全國很多公寓大廈管委會都依「公寓大廈管理條例」規定訂有「規約」，並依法向政府報備，形同各社區的「小憲法」，大多數社區的規約都限制室內裝潢施工的時間，如「早上九時起至下午五時止，星期國定假日禁止施工」，主要考量是，假日大家都在家休息，裝潢施工的噪音及震動將對生活造成嚴重干擾。
但營建署建管組官員證實，規約不能凌駕法律，如果法律沒有規定，區分所有權人會議當然可以經過議決，研擬規約，建立社區共同生活規範，提升生活品質。但若法律已有規定，就必須依法律規定辦理。
因此，如果目前社區規定，施工時間只能到傍晚五時止，但屆時環保署的公告禁止時間是「晚上八時至早上八時」，則傍晚五時至晚間八時之間，公寓大廈社區將不能限制住戶裝潢施工，國定假日也將無法禁止。
這個事情很嚴重，因為環保署空保處官員接受本報記者查證時，親口表示，未來即使公告禁止施工時間是晚間八時至早上八時，但「公寓大廈可以透過規約，自行制定比較嚴格的規定，如傍晚五時停工，或禁止假日施工等」。若住戶違反規約，傍晚五點以後繼續施工怎麼辦？環保署官員表示，可向建管處使用管理科等主管單位檢舉，「公寓大廈管理條例和噪音管制法的罰款一樣，都是三千元至三萬元。
也就是說，環保署和營建署兩機關對這件事的認知不同，顯然環保署準備發布公告之前，並未知會營建署，雙方也未交換意見。
小小公告會引起軒然大波的主因是，現行噪音管制法對「室內施工」和「唱卡拉OK」採取「量測噪音值」的規定，依噪音量不同，大約要持續量測兩分鐘以上，才能告發，所以環保人員常常無功而返，因為電鑽或巨錘，只要暫停一下，或把卡拉OK關小聲，稽查員就無法量測到兩分鐘的噪音，這是環保署這次要發布新公告的主因。
因為新的公告是針對「行為」加以禁止，亦即，只要在公告時間內有公告的行為，就可以開罰，不必一定要超過多少「分貝」。
但也因為從「管制噪音」轉變成「管制行為」，竟導致出現噪音管制法「破」規約的「效果」。營建署表示，所謂「規約不能凌駕法律」當然是指同一件事而言，社區規約的規定多屬限制室內施工的「時間和行為」，現行噪音管制法並未限制，但環保署新的公告也限制「時間和行為」之後，「本來兩件事就變成同一件事」，此時，規約就的規定就不能超越噪音管制法的規定。